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后两句就说的是对内了：不实行严苛细密的法令，让百姓安心，不太多地扰乱他们，大局上要把持住，细节上要宽松。
真是十分典型的黄老政治思想啊。这一点，他和王导的思路是如出一辄。不过关于治国之道是优是劣，这一评论起来就太多啦，我们只以结果来看看：
整个东晋最安定的两个时期，一个是王导执政的时候，另一个就是谢安的这段时期。历代史学家都把王导谢安看作是东晋的顶梁柱，这也是原因之一。前有王导，后有谢安，如果不是他们俩，就不会有东晋这个百年王朝。《晋书》评谢安执政时说：“德政既行，文武用命，威怀外著”……
再引个南宋陈亮的评论：“（王）导（谢）安相望于数十年间，其端静宽简，弥缝辅赞，如出一人，江左百年之业实赖焉。”
王夫之的评论：“（谢）安之宰天下，思深而道尽，复古以型今，岂一切苟简之术所可与议短长哉？”
……
史学家的评论大略如此，总之，谢安的清静宽简之政，对于当时大局刚刚稳定下来，国力仍十分虚弱的东晋来说，是十分有好处的，在他执政期间，官吏们也都理顺了心气，没有一个官员因为触犯条律被处死，而我们的老百姓们，也因此过上了一段安心平静的日子……
第三：发展才是硬道理
看看这个东晋，从公元317年建国，到现在不到60年，本来一开始就不强大，中间还经历了王敦和苏峻两次内乱，又老得跟北方作战，国家穷啊，老百姓的日子就更别提了，现在能不人心惶惶，踏踏实实种地，就已经求之不得了。
谢安接手时，国家就是这个样儿，那怎么办？没得说，“发展就是硬道理”。他376年执政，当年就调整了税法。规定：第一，把以前的按田纳税，改成按口纳税；第二，王公以下，一视同仁，有户口的，全都交税；第三，服兵役劳役的，为国家作战的，就不用交。
那么就来说说这个“口税法”的作用：
==繁荣经济，增强国力==
其实，“口税法”的意思就是：从现在开始，除了封了王、公这样高爵位的，不管你是不是贵族，也不管你是干什么的，只要你是国家的公民，就要交税。
原来，国家又按土地收税，士族享受特权，不用交，而且士族家家都有大片土地（谢家也不例外），那政府又能收上多么来？再看平民这边儿，一家子人，总共就这点儿地，俩人种就行了，剩下的就闲着。
现在好，这些闲人也都被调动起来了，国家里有的是事儿等着大家干呢。这样儿，种地的就会更加用心地种地，有余力的，就去开垦新地，首先农业得到了发展；那不想种地的呢，就去经商，贩运，开小作坊，这样商业也能活跃起来；如果还不行，你就是笨，就是什么也干不好，那就去投军服兵役吧，还有军队在接着你，一来就不用交税了，二来国家正等着解决兵源不足的问题呢。反正是，这几条路，随你挑，政府就一个原则，你不能在那儿闲着等救济。让老百姓都开始动脑子干事儿，这样，国家经济才能繁荣起来啊。
这回改革，对于个人来说，交的税到底是更多了，还是减少了，现在说法儿不一致，有人说多，有人说少。但是，对整个国家来说，这个财政收入，可无疑是增加了。那么东晋虚弱的国力，庞大的军费支出，也能改善一下儿了。
这样一来，无论是对个人，还是对国家，都能够得到好处。那为什么会是“双得”呢？因为经济发展起来，国民生产总值增加了呀。可分的东西多了，大家才能都过得更好。
==珍惜土地，抑制兼并==
这个“口税法”还带来了另一个好处：它能更好地抑制一直让东晋政府头疼的土地兼并问题。
那时，不管是士族还是庶族，这些地主们变着法儿地收买吞并农民的土地，而且是屡禁不止。穷人把地卖给了地主，变成佃农，就不用交税，所以不得已时，就常常把地卖了。但一实行“口税法”，农民却一下子珍惜起自己这个饭碗来了，没了地，我也得交税呀，那我干嘛还要卖给你？我还嫌地少呢。于是，地主们再想轻易从农民这儿弄走土地，可就不那么容易了。
==顺利推行，业绩斐然==
“口税法”从谢安执政当年开始实行，虽然是剥夺了士族的一些特权，但在谢安的坚定推动下，一直都实施得很顺利，没有引起任何社会波动。整个太元年间（从376年之后），东晋的经济渐渐地恢复了起来，国家财政收入不断增加，老百姓的日子也一天天地变好。其实这段儿时间，正是东晋最好的小康时期了。
《宋书》这样记载当时老百姓的生活：迄于太元之世，……地广野丰，民勤本业，一岁或稔，则数郡忘饥。
《晋书》的描述：至于末年，天下无事，时和年丰，百姓乐业，谷帛殷阜，几乎家给人足。
。。。。。
历代的史学家们，也对谢安在这时实行“口税法”，给予了很高的评价，就不一一例举了。倒想起，淝水之战是在太元八年（383年）发生的，恰恰就是在东晋的这个时候，所以前秦的大多数朝臣，才会劝阻苻坚，不要在这时攻晋啊。
最后回头瞧一下儿这个政策：
它其实很简单，就三条儿。并没有一大堆规定，没有去命令老百姓，你必须如何如何，否则就如何如何。它只是改变了一些方式和关系，然后很多结果就自然而然地产生了。没有拿着鞭子去逼迫，而是让老百姓自己主动地去做。现在，连征兵这件事儿，都比以前顺当多了吗。
这里正体现了道家政治思想的特点噢。正像老子所说：最上乘的君主治理国家，让百姓的日子过得越来越好，但百姓并不感到是你给他们带来了好处，反倒认为，这些好日子是他们通过自己的努力获得的，这样的君主才是最高明的呀。
第三章用人之道:先人品，后才能
上面，我们说了谢安在国家大政方面的作为，这里，就来说说另一个非常重要的方面——用人之道。这也是自古以来评价宰相政绩的标准之一啊。
一说起用人，大家肯定就会想起“用人唯才”这个词儿，如果哪位宰相能做到这一点，就肯定会得到人们的称赞。不过，要说起谢安的用人，还是有些不同的。应该说，在这个“唯才”之前，还必须要加一个“唯德”。也就是说，他提拔官员的时候，第一件事儿，不是看你的才能，而是看你的人品。如果你真是“德才兼备”，那当然最好。如果你人品不错，却没有什么干实事儿的能力，他不会任用你，但却有可能和你成为朋友，他不认为一个人没实际能力是什么缺点，他甚至还乐于替你去摆平好多事儿。谢安的朋友里有一批这样儿的人物呢。但是，如果你品质不好，就算你有天大的才能，对不起，他也不会用你，而且也不会同你交往。
这样做到底是对还是不对，不好评价，但他就是这么做的。不过有一个好处倒是显而易见，这就是，这样一来，国家的政治就会很清明。